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Opinión : PAGO DE TRIBUTOS MUNICIPALES A LAS COOPERATIVAS. ¿POR QUÉ?
Posted by webmaster on 2009/4/29 12:52:56 (1067 reads)

Opinión Jurídica del Dr. Carlos Molina Camacho

1.- Aunque el articulo 180 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela   (CRBV) establece que:  “La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autónoma de las potestades reguladoras que esta Constitución o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades….”, creemos que los Municipios de todo el país, como órganos del Estado,  están en la obligación constitucional de proteger y fomentar todas aquellas expresiones empresariales de la economía social, popular, participativa o democrática, como son, por ejemplo, las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

Asi se halla establecido en varios de los articulos de nuestra Constitución  (70, 118, 184 y 308). El espíritu y la voluntad del constituyente ha sido que todas esas variadas formas de asociación ciudadana, específicamente con fines económicos, reciban el debido apoyo y respaldo de todos los órganos que conforman el Estado venezolano, no sólo porque contribuyen a mejorar la economía popular, que ya eso de por sí sería una razón suficiente,  sino porque representan fórmulas de avanzada social, de profundización de la democracia social y económica, que es uno de los propósitos fundamentales de nuestra Carta Magna,  y que todos los nacionales de este país, particularmente los que están al frente de las diversas instancias del Poder Nacional, deben procurar hacerlo realidad.



2.- Es muy importante tomar en cuenta el articulo 184 de la CRBV.   La norma contenida en dicho articulo dispone que “la ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen, previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo: …….3) La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas; ……5) La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de politicas en las cuales aquellas tengan participación…….”.

No hace falta que el Municipio donde está operando la Central Cooperativa Falcòn, R.L.  haga ninguna transferencia de servicios a cooperativa alguna, ya que dicha Central ya está prestando desde hace años, y con gran eficiencia, varios servicios a la comunidad, significando ello una economía o ahorro de millones de bolivares a los falconianos.

3.-  Es claro que no pueden los Municipios aplicar a las cooperativas las mismas normas en materia de impuestos que deben aplicar a las empresas mercantiles con fines de lucro.
Las empresas cooperativas NO PERSIGUEN FINES LUCRATIVOS.  El fin primordial de ellas, en particular las que se constituyen para obtener bienes o servicios, como es el caso de las cooperativas de segundo grado -tal cual es la Central Cooperativa Falcón-  es bajar los costos de los servicios que brindan a los consumidores o usuarios que sean sus asociados. ¿Cómo puede entonces un Municipio pecharlas con impuestos a las ganancias o beneficios económicos, cuando en realidad lo que se produce es un ahorro o economía en beneficio de las clases menos adineradas?

4.-  El articulo 89, aparte único, de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas  (LEAC) establece que   “Los Estados y Municipios, con el fin de contribuir con la promoción y protección que de las cooperativas hace el Estado, y en consideración del carácter generador de beneficios colectivos de estas asociaciones, en sus leyes y ordenanzas, establecerán disposiciones para promover y proteger a las cooperativas en coherencia con lo establecido en esta ley”. 

5.-  La LEAC en su articulo 89, numeral 11, establece   “La exención de impuestos nacionales, directos, tasas, contribuciones especiales y derechos registrales, en los términos previstos en la ley de la materia y en las disposiciones reglamentarias de la presente ley”.  Aunque nada dice esa norma sobre los Municipios y sus impuestos, es claro que el legislador como el constituyente expresan su deseo que  el Estado Nacional, en todas sus instancias u órganos, diseñen politicas de estímulo a las cooperativas, tanto aquellas  que producen bienes o servicios como las que se organizan para obtener éstos, pues son herramientas fundamentales para incrementar los ingresos de las clases menos pudientes.

¿Cómo se explicaría entonces que un Municipio, cualquiera que él sea, en lugar de fortalecer la economía social, la castigue imponiendo a las empresas  cooperativas, entes populares,  el pago de unos impuestos absolutamente injustos?  ¿Acaso eso no traería un incremento adicional al costo de la vida´y un considerable aumento de la inflaciòn? 

El índice inflacionario se calcula, para fines de año, en un 30%. ¿Cuál es el sentido de una politica municipal que en lugar de ayudar a bajar este índice de inflación, uno de los mayores del mundo y sin duda el más alto de Latino América, coadyuve justamente en su desbocado aumento?  ¿No tendría esta insólita postura de un organismo representantivo de los intereses populares un costo, inclusive político, para los funcionarios y ediles que hayan aupado tan descabellada decisión?

6.-  En la Gaceta Oficial de la R. B. de V. No. 38.347, publicada el 30 de diciembre del 2.005, aparece un Resuelto conjunto, Superintendencia de Cooperativas-SENIAT, en donde se deja establecida la exención fiscal para las cooperativas, tanto en lo tocante al Impuesto sobre la Renta como el relativo al Impuesto al Valor Agregado o IVA.  Esta es otra manifestación del Estado venezolano a favor de las asociaciones cooperativas, y en un todo de acuerdo con las disposiciones constitucionales que las favorecen y a las cuales hemos aludido.

7.-  En la Exposición de Motivos de nuestra Constitución podemos leer en el comentario al Titulo Vl, del Sistema Socio Económico, lo siguiente:  “El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores económicos para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo económico, tales como la actividad agropecuaria, la pequeña y mediana industria, el turismo,  el sector de cooperativas y demás formas de la economía popular….”

Por todas estas razones expuestas concluimos que no debería ningún Concejo Municipal pechar a las cooperativas con unos impuestos que en todo caso deben  ser cobrados precisamente a las empresas mercantiles con fines lucrativos, sean de producción de bienes o servicios,  o bien dedicadas al comercio de tipo capitalista, mas no a las cooperativas.  Esto último iría a contravía de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que todos estamos obligados a hacer respetar, y supondría un desconocimiento del espíritu y la letra  de la Ley General de Asociaciones Cooperativas, que procura su fomento y amplio desarrollo en el país, con miras a robustecer la capacidad adquisitiva de amplias capas de nuestras poblaciòn. .

Dr. Carlos Molina Camacho
• Profesor en Cursos de Pre y Post Grado en Derecho Cooperativo (Asociaciones Cooperativas) en la Facultad de Ciencias Juridicas y Politicas de la UCV
• Ex Superintendente Nacional de Cooperativas


carmoca@cantv.net
cmolinacamacho@gmail.com

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